环境卫生事业是一项公益事业，它是一座城市经济发展水平和文明程度的重要标志之一，也是文明城市创建过程中的一个重要方面。2017年，我市以创建文明城市为目标，充分发挥市场的主体作用，全面引入竞争机制，实行政事分开、管干分离，高门槛准入、高效能作业、高标准监管，变“花钱养人”为“购买服务”，深入推进环卫作业市场化、专业化管理，环境卫生质量逐步改善，助推了我市文明城市创建。

高门槛准入 全面推进环卫作业市场化

今年，市委、市政府把建立起“市场化、全覆盖、高标准”的环卫作业运行机制列入年度改革目标，摆上重要日程，坚持高位推进，全面覆盖。本着“政事分开、管干分离、公开招标、合同管理、以费养事、提高效能”的原则，精心组织制定改革方案，经市政府常务会议研究审议通过，明确规定环卫作业服务必须通过政府采购确定专业企业负责，分标段、高门槛、严要求面向社会公开招标。

在标段划分上，按城区范围全覆盖的方式，划分为三个标段，即一标段（东风路以南至大广高速金湖出口连接处区域）、二标段（东港以东、东风路以北至七里街以南区域）、三标段（东港以东、七里界以北至下陆、黄金山开发区交界区域），每个标段内所有环卫作业打捆承包，统一由一家专业公司运作，范围明确，职责明晰。

建立和完善环卫作业市场准入制度，全面推行公开招投标，规范招投标管理，将企业保障工人权益列入评标内容，要求竞标企业必须具备独立法人资格，具有国家清洁服务部门（协会）颁发的甲级（或一级）资质等级证书。经过竞标，确定了深圳升阳升清洁服务有限公司、长沙玉诚清洁服务公司、丽水红花物业管理服务有限公司三家中标单位。2017年3月15日，升阳升公司正式接手一标段环卫作业；4月15日，玉诚公司和红花物业正式接手二标段和三标段环卫作业。

推行管干分离、职能明晰的作业模式。培育环卫作业企业市场主体，政府购买公共服务，切实履行监管职责，保障环卫作业服务质量，形成内有动力、外有压力的市场竞争机制，实现从“花钱养人做事”到“花钱购买服务”的抽身之变，实现了环卫保洁公共服务优质化、高效化。

高效能作业 全面推进环卫保洁优质化

据市环卫局相关工作人员介绍，未实行市场化改革之前，我市环卫作业原管理机构为“四所一队”。四所，即东岳环卫所，主要负责一标段部分区域；东风环卫所，主要负责二标段部分区域；城西环卫所，主要负责三标段部分区域；清运服务所，主要负责全市垃圾集中收集和转运；一队，即“牛皮癣”清洗队，主要负责城区“牛皮癣”清理和洒水降尘工作。

长期以来，我市环卫作业面临着点多线长面广量大、清扫保洁人员不足、结构老化、负担相对较重等诸多困难，致使作业质量在现有水平上无法有质的突破和提升，随着我市改革发展建设的不断深入，原有的体制机制已经越来越不适应新形势的需要，实行环卫作业市场化改革势在必行。

据了解，改革前，我市拥有一线环卫工人约400多人；清扫车、洒水车、垃圾转运车、垃圾收集车、吸粪车等各类环卫作业车辆约40余台。改革后，400多人的环卫工人大部分进入到升阳升等三家企业，成为企业员工，工资也由企业支付且人均工资有所上涨，环卫工人工作积极性增强，环卫作业质量也相应提高。与此同时，这三家公司根据自身需要和背街小巷工作实际，面向社会招聘，使环卫工作人员增加到800多人，扩大了我市环卫作业队伍。

自文明城市创建以来，随着我市城市道路建设改造步伐的加快，道路的路况发生了根本性变化，更适宜实施机械化清扫。在全市原有的40余辆环卫作业机械设备的基础上，这次环卫作业市场化改革中标企业又新配备了清扫车、冲洗车、洒水车、快速保洁车等作业车辆30多台，较之前翻了将近一番，环卫作业机械设备的增加，提高了道路清扫作业的机械化程度，减轻了人工劳动强度，环卫保洁作业质量得到明显改善。

高标准监管 全面推进环卫考核科学化

实行环卫作业市场化改革之后，市场监管成为各级环卫部门的主要工作。按照权责统一原则，市环卫局加强行业监督管理，环卫部门从“裁判员”和“运动员”的双重身份中解脱出来，实现了“政事分离”“干管分离”，将精力放在对承包方的日常质量监督上，实行严格考评，加强市场监管，当好“裁判员”，推进环卫作业监管规范化、信息化、标准化建设。

城管部门裁并原先三个环卫所，成立考评中心，人员从原“四所一队”中抽调组建。政府作为出资人购买服务,环卫部门从具体清扫作业中脱离出来，转为监管人员，专司监督考核。

同时创新管理标准，坚持高标定位，树立管理标杆，规范设计标准化管理制度运行平台，制定和完善作业质量标准、行业管理标准、服务标准等标准体系，维护环卫市场秩序。出台了《大冶市环境卫生作业管理考核办法》《大冶市城区环卫作业考评标准》等环卫管理标准规范，并严格照此来实行环卫作业监督，根据考评结果对三家中标单位进行奖惩。标准化管理平台的搭建，做到工作流程化、标准可量化，推进定量定标环卫建设，环卫的市场培育、行业管理、质量监督、产业发展等走上规范化轨道。

来源丨今日大冶

记者丨周春明

责编丨郑琦

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