冒名顶着“中央”“全国”等头衔，一家名为“法治传媒网”的网站，从2013年到2016年间，通过为政府机构宣传及开设分频道，四处敛财，在网页中，标榜自身为“中央社会管理创新研究中心”主办，并为该中心进行宣传，该中心以筹建为由实施诈骗。最终，涉案人员被四川警方在全国多地抓获，2018年3月，涉案的四名嫌疑人二审判决送达生效。

公安部网络安全保卫局有关人士表示，虚假的机构和网站肆意横行的背后，是对网站管理的漏洞，而普通老百姓面对虚假的高级别机构和官员，也缺乏辨别真伪的渠道。

假冒中央机构网站被查 四川6家政府部门被骗

直到现在，邓良为依旧认为，自己宣传的是正能量，并没有做错什么。2018年12月13日，在成都市看守所，这位曾经的监狱狱侦人员，面对自己经营冒充中央机构的网站实施诈骗的事实，却有些词穷。

2013年11月，她在北京注册了一家名为“法治传媒网”的网站，开办单位为良之为（北京）文化传媒有限公司。记者通过警方提供的证据发现，该网站有综合新闻、法制建设、政法战线、质量安全等21个版块，下设若干地方频道。网站宣称该网站宗旨为“宣传变革中的中国特色社会主义制度，宣传全面深化改革方针，提升全民法治意识，增强全民法治观念，弘扬中国法治文化”。该网站发布的文章一部分来源于《新华网》等境内主流媒体发布的新闻和社论等。

在网站的自我介绍“关于我们”一栏中，注明网站是由中央某机构下属的“中央社会管理创新研究中心”主管。

三年多时间，邓良为打着多家中央机构的旗号，以帮助介绍在“法治传媒网”进行法制宣传的名义，向四川6家政府部门收取宣传费用20余万元。同时，还以开设“法治传媒网”分频道为由，与他人签订合作协议，承诺对方分别管理“法治传媒网”“广东频道”“湖北频道”和“湖南频道”，骗取保证金每人10万元。

2016年4月，按照公安部对非法机构和虚假网站违法犯罪活动整治的部署安排，成都市公安局网安支队接到四川省公安厅网安总队交办线索，“法治传媒网”假冒中央某机构下属单位“中央社会管理创新研究中心（筹）”（以下简称为“中心”，为虚构单位）主办名义开展违法犯罪活动，经查实，公安机关于2016年4月依法关闭该网站。

网站背后牵出虚假中央机构

3年时间，“法治传媒网”打着“中央社会管理创新研究中心（筹）”的名号，四处吃香。而警方查明，目前国家并没有“中央社会管理创新研究中心（筹）”这一机构，那么该中心从何而来？

据办案的民警介绍，2013年初，广东深圳的何俊成和楚志勇、翁应斌等人，在北京市某办公大厦创建了“中央社会管理创新研究中心（筹）”，挂靠在一家名为“中非锦程有限公司”的办公场所内。

事实上，该“中心”没有取得任何合法机构认可和备案，却私自制作大量“中央社会管理创新研究中心”的证件，分发给在各地非法招募的工作人员，证件上印有仿冒的国家机关工作人员行政级别，如“巡视员”“调研员”和“处长”等。

对外，该“中心”谎称在筹备初期由国家某机构直接管理，办公地点位于中南海，负责人为中央某领导，并招募了犯罪嫌疑人翁应斌等人，二人以中央级机构及国家领导人的名义进行招摇撞骗。

审查查明，所谓的“中心”没有正式挂牌，也无正式机构任命，而是依托在一个名为“中非锦程有限公司”的办公场所内，一套人马，同时运行“公司”和“中心”，而“中心”的相关人员均持有私自印制的标有“中心”廉政调研室、大案调研室的证件，并且证件上还注明了该人员的级别，冒用中央背景、政府身份等信息，对外骗取所谓的“捐赠款”捐助给“中心”用于私用。

2015年，上海建筑商人陈某经人介绍，认识了自称“中央社会管理创新研究中心”领导的楚志勇。“楚志勇说中央社会管理创新研究中心正在筹建中，由国家一位领导人的秘书何俊成担任负责人。中心办公地点装修需要向社会筹集资金，如果我能够出资帮助，可负责该中心‘上海分部’的筹建和管理工作，并取得‘中央社会管理创新研究中心’的正式编制。”回忆起当初的经历，陈某感觉匪夷所思，仅仅在核查了楚志勇的“工作证件”后，他便向“中心领导”的私人账户汇入了人民币500万元，并签写了自愿捐款书。

“成也网站 败也网站”

“法治传媒网”与“中央社会管理创新研究中心”的结合，是各取所需。在成都市公安局网络安全保卫支队四大队副大队长刘畅看来，成也网站，败也网站，“如果没有网站上那一个‘关于我们’的介绍，这个案子不知要什么时候才能破。”

2014年初，邓良为结识自称为“中央社会管理创新研究中心（筹）”副秘书长的楚志勇，经楚志勇上报何俊成后，拿到了由楚志勇亲笔签发的“法治传媒网”隶属于“中央社会管理创新研究中心”的“批文”，并被任命为该中心廉政调研室网管处副处长，从此对外宣称“法治传媒网”是“中央社会管理创新研究中心”的下属网站。借用中央背景开展“法制宣传”等活动，通过发放自制的新闻采访证及开设网站地方频道的方法，四处敛财，并使用“良之为（北京）文化传媒有限公司”的名义收款。

同时，“中央社会管理创新研究中心（筹）”也通过“法治传媒网”对自身进行包装，以此粉饰虚假的身份，“中心的人会通过网站上的自我介绍，让别人信以为真。”刘畅告诉记者，这起案件，对方在“中央社会管理创新研究中心”后面加了一个“筹”，这给办案和收集证据带来一丝困惑。“因为正在筹建的单位，很多印章，证件都没有，但就算是正在筹建的部门，也有相关领导的批示和批文，包括上报给上级机关的函件。”

“在何俊成面前，当我们亮出警察的证件，对方也从抽屉里亮出了所谓的‘中央社会管理创新研究中心（筹）’领导的证件，还让我们出来跟着他们干，给我介绍项目。”刘畅说。该“中心”急于想通过网站宣传自己的身份，因此让网站在“关于我们”一栏中，冒用中央机构甚至领导人的名字。

2016年4月，四川警方在成都抓获邓良为等4名主要犯罪嫌疑人，查扣涉案印章、钢印机和私印的《新闻工作证》（空白）300余本。随后两个月，楚志勇、翁应斌和何俊成，分别在北京和深圳被警方抓获。

2018年3月30日，四川省成都市青羊区人民法院审理此案，对何俊成、楚志勇、邓良为和翁应斌等4名被告人依法作出判决，四人均判处了有期徒刑和罚款。

现状

网络诈骗 缺失求证网站真伪的渠道

据公安部相关人员介绍，我国互联网上一度出现了大量冠以“中央”、“中国”、“全国”等名头的网站、网络群组和网络账号，其中绝大部分与中央国家机关及全国性社会团体等合法组织毫无关系，这些网站和网络账号所发布的内容良莠不齐、真假难辨，极易混淆网民的视听。部分网站和网络账号还打着中央和国家机关的旗号实施诈骗、敲诈勒索等违法犯罪活动。“互联网+犯罪的模式最常见”一位从事网络安全的人士这样说道。

江苏南京某科技系统有限公司经理校某，第一次和“中心的领导”见面，是在北京钓鱼台国宾馆，他说，陆某自称是前国家领导人的外甥，说正在筹建的“中央社会管理创新研究中心”为正部级单位，最高负责人为国家某领导人，具体负责人为前任国家领导人的秘书何俊成。

随后，校某查看了对方的“工作证”，并通过“法治传媒网”查询到了“中央社会管理创新研究中心”及人员的相关信息，对该中心深信不疑。在得知该中心在筹备阶段需要资金捐赠，校某慷慨出资500万元，以谋求“中心”的一官半职。

向“法治传媒网”支付了宣传费用的四川某政府部门人员向记者透露，仅仅从对方的证件和网站，很难辨别真伪，既然网站是公开的，还打着中央的旗号，他们觉得能够起到宣传的效果。

对于普通老百姓和基层政府部门来说，面对自称是中央一级机构的人，缺乏有效的求证渠道。“你在网上查，能查到中央机构的电话吗？我们都没有办法。”成都市公安局网安支队一位民警很无奈地表示。

记者在网上搜寻多个中央级机构的信息，均无法查到其电话号码，同时，很多询问这些电话试图求证或举报事情的帖子也不在少数。

建议

建立网站查阅数据库 对名不副实网站进行清理

一位业内人士告诉记者，目前我国“在跑的”网站已经超过500万个，存在大量注册域名和网站实际名字不符的现象，但这样的现象却没有人管，长期得不到改观。

据公安部相关人员称，经对相关网络群组和账号进行梳理发现，从账号假冒方式看，主要是以领导人、国家机关工作人员照片作为头像、以中央机构名称作为昵称、以中央机构介绍作为账号个人说明，人员身份背景主要为在校学生、进城务工人员、残疾人、无业青年及退役军人。

该公安部相关人员建议，要让老百姓查阅一个网站的真伪，必须建立一个权威的数据库，让大家随时可以查阅，同时应当对现有的网站进行清理，将域名和实际名称不一致的网站关闭。

来源 | 人民日报

责编 | 罗仲楷

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