根据国家标准委办公室《<关于开展第二批农村综合改革标准化试点项目申报工作>的通知》（标委办农函[2016]47号）文件精神，为确保大冶市国家建制镇标准化示范试点建设任务顺利完成，结合我市实际，特制订本方案。

一、大冶市建制镇基本情况

大冶历史悠久，源远流长，中国青铜文化发祥地。有3000多年的青铜史，1000多年的建县史。总面积1566.3平方公里，现有人口86万人，辖10个乡镇、3个街道、1个省级经济开发区和1个国有农场。大冶市是世界青铜文化发祥地，中国矿冶名城，中国最具投资潜力城市，中国中小城市综合实力百强县市。所辖乡镇中，陈贵镇地理位置优越，综合实力位居全省前列、全市排名第一，各项机构建制健全。我市将依托该镇创建全国建制镇标准化试点是最佳的选择，以典型引路和示范带动等方式推动我市建制镇标准化试点工作的开展。

陈贵镇位于大冶市中部，国土面积160平方公里，辖19个建制村，2个社区（居委会），总人口6.62万人。是我市的工业强镇和矿业大镇，因矿而兴，依托资源创业，超越资源发展。近年来，随着资源日益减少和经济发展方式的转变，着力推进经济转型发展。牛仔纺织服装、畜禽养殖及农副产品深加工、矿业及其延伸加工三大百亿产业集群发展势头强劲。陈贵镇是全省“四化同步”标准化示范乡镇，势必推动产业经济转型升级，向更深层次发展，将进一步加快陈贵镇探索资源枯竭转型的步伐。该镇“依托产业带动、镇村联动、党建推动、创新驱动、农民主动”的“五动”方针，城乡一体化建设全面推进。2012年在陈贵镇召开了全省新农村建设暨城乡一体化试点工作会议，新农村建设的“堰畈桥模式”，村企共建互促的“雨润模式”等成功经验，已向省内外进行推广，把陈贵镇确定为大冶市建制镇标准化示范点建设，加快推进陈贵镇镇园一体，推动产城深度融合，推进城乡统筹发展，为大冶市全面建成小康社会带来示范效应。与此同时，大冶市市委、市政府和陈贵镇党委、政府及市直各局等部门单位高度重视国家建制镇标准化试点项目建设，成立大冶市国家建制镇标准化试点项目工作领导小组，召开专题工作会议，列出专项工作资金，稳步有序推进大冶市建制镇标准化示范项目建设进程。

二、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。以党的十九大为指导，按照国家、省、市关于推进建制镇标准化发展的要求，落实农业农村优先发展、实施乡村战略，建设美丽中国的方针政策，以改革创新为动力，重点围绕城乡一体化标准化发展的体制机制、建制镇投融资体制、公共服务供给体制等领域进行大胆探索，充分发挥建制镇的带动和辐射作用。坚持政府引导与农民自力更生相结合，充分调动社会力量积极参与，加大资金投入和政策支持。通过试点建设，建立健全有利于建制镇良性发展的体制机制和政策措施，建立可供借鉴、推广和复制的经验、方向、机制和模式，着力把大冶市陈贵镇建设成为规划科学、经济发展、功能完善、可持续发展、绿色发展、集聚辐射带动能力强、以城带乡、乡村联动、城乡一体化标准化发展的示范试点，逐步建成“设施配套、功能完善、管理有序、服务到位、保障有力”的体系，并形成长效机制。

（二）目标任务。通过国家建制镇标准化试点创建工作，经过两至三年时间的运作，在乡镇建立健全一套以“城乡发展一体化、创新投融资、公共服务供给、优化产业发展环境”为一体的标准体制建设机制。计划在2019年基本实现城乡发展规划布局一体化、城乡社会管理一体化、城乡产业和经济发展一体化、城乡基础设施和生态环境建设一体化、社会保障和公共服务一体化的建设目标；实现运行机制标准化、规范化；城乡基本公共服务均等化。城乡文化繁荣，城乡居民人人享有接受教育的机会，基本生活保障、基本医疗卫生制度健全，城镇社会管理体系完善，环境节约型、环境友好型、城镇生产体系基本形成，城镇人居和生态环境明显改善。农村、城镇设施、饮水工程、垃圾污水处理站、农村电网改造、文教、卫生建设、村庄整治、通组公路、文化活动场所、老年公寓、园区建设、生态农业步入发展的健康运行轨道，并总结出一套系统完整的可复制大冶市建制镇标准化示范运行体制。

（三）基本原则

1、以人为本，科学谋划的原则。坚持把人的发展作为建制镇试点建设的核心，重点突出人民群众的主体作用，建设依靠群众，建设服务群众，通过示范试点建设，探索破解城乡二元结构的运作模式，坚持规划引领，体现环境和谐，反映陈贵区域特色，坚持建制镇标准化规划与重点集镇建设规划、美丽乡村建设规划、扶贫开发规划等有机结合。

2、因地制宜，突出重点的原则。坚持突出大冶地区集镇特色，完善镇村基础设施和功能，提高生活质量为重点，注重村镇各类设施建设，整体推进基础设施、公共服务、人居环境。促进建制镇物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。

3、强化试点，整体推进的原则。强化引领、科学规划、创新方法、注重宣传；强化检查督办，坚持规划在前，设计在后，严格按规划执行，高质量建设各类基础设施，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

4、创新机制，长短结合的原则。大胆探索创新建制镇标准化建设机制，完善管理模式，增强发展活力，充分发挥示范带动作用，探索大冶市陈贵矿业和现代农业发展路子。牢固树立以人为本，全面协调可持续的科学发展观，处理好“当前”和“长远”的关系，确保农民得到长远的实惠。

三、试点主要内容及进度安排

（一）试点主要内容

1、探索城乡一体化体制机制标准建设工作。按照国家城乡一体化建设的总体部署和安排，建立一套行之有效的城乡一体化标准管理架构，以乡、镇基础设施建设标准为重点，收集好相关标准资料制订并实施《乡、镇建设基本导则》《乡、镇、村道路交通规划导则》《乡镇公共设施配制基本规范》、《乡、镇养老服务基本要求》、《乡、镇社区政务服务基本要求》等地方标准，以推进产业与城镇建设互动，生态建设与集镇建设有机整合的村庄集镇标准化管理。以《陈贵镇城乡总体规划》为基础，修编建制镇城镇体系规划、产业布局规划、村庄布点建设规划、道路交通规划、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配制，推进城乡统筹发展。布局合理、层次分明、职能明确、特色鲜明的乡村体系和城乡空间布局。加强农村供电、供水、通讯、信息网络和垃圾处理，促进城镇公共设施向农村延伸，实现村民共享。加强农田水利基本建设，开展河港流入治理，解决农村饮水困难。加强水库除险加固，农田土地整治，增强农业生产抗御自然灾害能力。大力实施衣食住行、教育医疗、社会保障、救助供养等民生工程，让全镇人民共享发展带动的实惠和成果。健全建制镇就业、创业、培训机制，确保群众就业增收。对全镇镇区内的空闲土地和低效益利用的建设用地，通过回购、增减挂钩等方式，对闲置和低效益用地合理处置，促进土地节约集约，高效合理利用，提高土地产出率。通过土地整理和村庄整治，破解土地制约瓶颈，让集镇得空间，农民得利益，切实解决用地紧缺的问题。

2、创新建制镇投融资体制。

⑴加大财政投入。建立财政对建制镇标准化示范点投入的稳定增长机制，确保每年市级财政支农资金增长高于上年，预算内资金用于建制镇标准化建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。

⑵开展招商引资。抓住产业转移的历史机遇，扩大对外开放，主动承接产业转移，着力引进一批大企业、大集团、大项目入驻集益，全面提高利用外资的水平和质量，进一步变地理优势为经济地理优势，夯实城乡一体化发展的经济基础。以湖北陈贵顺富纺织服装有限公司、北京德丰利达旅游生态有限公司等大公司为龙头推进《乡、镇招商引资基本导则》、《乡镇外商准入要求》的地方标准制定与实施。

⑶搭建投融资平台。成立建设投资公司（城投公司），担当建制镇建设项目主体，承接相关社会支助项目资金，向国家政策性银行和商业银行融资贷款，组织实施国家政策扶持项目，对优质农业产业化、工业化项目、生态养生旅游项目进行引导性投资、鼓励性投资或风险投资，充分发挥政府投入对启动社会投资的杠杆作用，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。

⑷启动民间资本。充分利用集益工商资本、民间资本相对充裕的优势，创新思路，拓宽渠道，建立多元化的建制镇示范试点建设融资机制，放开民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域的各类限制，除特定行业外，实行民资进入“零门槛”。在城镇基础设施建设方面，积极引导社会资金，采用PPP、BOT、BOO、BBO等各种模式，制订《民间资本投融资基本准则》等相关管理标准。

⑸探索创新信用担保模式。探索“行业协会＋联保基金＋银行信贷”、“龙头企业＋种植基地＋财政贴息”等信用新模式，引导农村金融机构加大对“三农”的信贷投入。积极探索适合农村特点的担保抵押方式。健全和完善镇域信用担保体系建设，利用各类信用型、商业型和互助型担保机构，探索开展农村集体建设用地使用权、土地承包权、乡村房屋产权、林权、大型农机具、大牲畜等抵押融资服务等。

3、完善公共服务供给体制

⑴推进城乡社会事业发展一体化。始终把保障和改善民生作为发展经济的出发点和落脚点，不断创新思路，提升标杆，把项目、财力和精力更多地投向民生工程，大力实施衣食住行、教育医疗、劳动就业、社会保障，使全镇人民共享发展带来的实惠和成果。建立城乡一体化的科教服务体系。大力发展各类专业技术协会，加快完善农村综合服务机构。抓好农业、农村科技进步。建立统筹建制镇的服务体系。把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，建立覆盖全镇平等竞争的劳动就业体系，实现城乡劳动者权益同一化。推进城乡教育均衡。加大农村社会事业投入，构进城乡一体的服务体系。建立城乡一体的精神文明建设体系，建立城乡一体的信息服务体系。

⑵推进城乡社会保障一体化。按照城乡一体全面覆盖，低点起步，逐步提高的思路，以制度创新为动力，健全完善“就业、养老、医疗、住房、救助、安全、权益”七大民生体系保障，扩大覆盖面，提高保障标准，让人民群众实实在在的感受到生活幸福。

⑶推进城乡产业发展一体化。顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，统筹城乡发展、统筹区域发展，整体推动城乡产业标准化发展一体化进程，充分发挥区域的“集聚效应与扩散效应”，构筑城镇与产业结构布局合理，市场体系完善，政策制度一体，交通体系完备的区域经济共同体，促进一二三产业融合的发展新格局。建立以城融乡、以工补农、镇村联动融合发展，镇村一体的发展机制，加快传统农业向现代农业跨越，实施建制镇新型工业化道路战略。大力实施现代物流业、旅游业、现代农业，促进各类产业之间的无缝对接。到2018年，努力形成高效生态农业、新型工业、现代服务业，互促共进、协调发展的新格局。

4、优化产业发展环境。

⑴优化服务环境，为产业提供个性化服务。帮助企业用好、用足各项扶持政策，进一步推进“三证合一”政策和各项收费减免政策；同时开展现场办公，针对企业集中提出的贷款贴息、高新技术企业认定、人才引进等问题“对症下药”，结合政策现场研究解决，深入了解了企业需求，制定帮扶政策措施。

⑵创新政策环境，全方位扶持企业发展。出台支持企业扩大生产的政策措施，对增强企业迎难而上的信心有重要作用。鼓励东神楚天化工等企业增资扩产、调整升级、自主创新，为企业提供强有力的政策支持。

⑶完善投融资环境，建立健全投融资平台。在金融服务方面，建立了中小企业金融服务中心，吸引大项目支持企业发展。在此平台基础上，还将建立风险投资公司、担保公司、产业发展基金等专业公司，组成完善的金融服务支撑平台，为陈贵镇企业和新引进的大型项目提供融资支持。

⑷优化用工环境，多管齐下稳定就业局势。为企业发展储备技能型人才，加大对企业用工的指导力度，“预防劳动争议劳资纠纷培训班”，研究解决容易发生的涉及劳动合同、工资、加班费、经济补偿等劳动争议问题。

（二）进度安排

1、制订方案，宣传发动（2017年上半年）。

根据市委、市政府的安排部署，开展建制镇试点基本情况调查研究，摸清底数，制订实施方案，及时召开动员大会，成立大冶市国家建制镇标准化工作领导小组，明确工作专班，建立党政干部包保责任制。试点单位根据实施试点任务工作要求，制订建制镇标准化试点的各项具体措施，并召开推进会。

2、搭建体系，制订标准（2017年下半年－2018年上半年）。

本着“结合实际、科学立项”的原则，建立标准体系和标准立项工作。在陈贵镇“四化同步”创建工作基础上进行充分调研，结合建设中的长处和短板，围绕“城乡发展一体化体制、投融资体制、公共服务供给体制、优化产业发展环境”四大内容建立体系，并选定《镇（乡）公共设施配置基本规范》、《乡村理事会自治服务规程》、《乡村龙狮娱乐基本要求》、《农村保洁运行管理》、《镇（乡）福利院服务规范》、《镇（乡）投融资平台建设指南》等二十余项标准课题进行国家标准、省级地方标准和黄石（大冶）市地方标准的研制。

3、宣传贯彻，实施反馈（2018年下半年）。

根据体系要求，收集和整理相关国家标准、行业标准和地方标准，根据标准制订符合自身实际的建制镇标准，并按照既定的时间、节点、任务和进度要求，精心组织实施宣贯，将标准化模式进行有效的推广应用，并及时反馈总结，摸索出因地制宜，建设有陈贵特色的方式与模式，从而带动和推进具有陈贵特色的小城镇标准化建设示范效应。

4、总结整理、组织考评（2019年初）。

市委、市政府组织专班对开展建制镇标准化活动开展情况进行专项检查和督导，项目试点单位和责任单位要及时收集资料，进行归类整理，对活动开展情况进行形成总结和经验，迎接国标委考核验收。

四、项目组织单位

大冶市人民政府、大冶市农村综合改革工作领导小组办公室、大冶市财政局、大冶市农业局、大冶市质量技术监督局、陈贵镇人民政府。

五、组织保障措施

1、加强组织领导。实施建制镇标准化试点工程建设是事关城乡面貌改善、事关新农村建设、事关群众生产生活质量和幸福指数提升的民心工程，是构建社会主义和谐社会的客观需要。大冶市将结合陈贵镇开展建制镇标准化综合试点工作的目标任务，把推进大冶市建制镇标准化试点工作列为市委、市政府重中之重的工作，从涉及的市直相关部门抽调精兵强将组成领导机构及其办事机构，成立由市长任组长，分管副市长任副组长，相关市直各局主要负责人为成员的大冶市建制镇标准化试点工程建设领导组，领导小组下设办公室在市委办，专门负责大冶市建制镇标准化综合试点建设的日常工作。

2、强化项目管理。健全严格的工程招标制度，严格执行公开、公平、公正，严禁项目转包、分包。加强项目质量，进度管理，确保项目工程高质量，高标准建设；严格制定项目实施各阶段的管理方案或措施，包括初步设计及施工图设计、工程施工、工程监理、资金管理、竣工结算和决算、竣工验收、固定资产移交等实施计划及责任部门或责任人；项目建成投产后的运行管理，认真制定机构框架图，合理确定人员编制，科学界定职能分工，系统进行相关人员的培训，以及其他保证实现项目目标的管理制度或措施等。

3、加强资金管理。切实加强项目和资金管理，对擅自改变项目实施方案，调整实施项目，不按规定使用资金，不履行项目公告、资金公示程序，项目实施效果明显低于规划预期的，将按有关规定严肃追究相关责任人的责任。健全严格资金监管机制，制定《大冶市国家建制镇综合试点工程建设项目资金管理办法》，严格执行资金用途公示制、资金管理专帐核算制，资金使用审计制，确保专款专用，提高投资效益。