编者：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重要决策部署。县一级如何贯彻发展理念，推动乡村振兴发展，尤为重要。大冶市是武汉城市圈重要的节点城市，也是全国首批资源枯竭转型试点城市。

近日，《农村新报》（《湖北日报农村版》）刊发了大冶市委书记王刚的文章《打造都市城郊型乡村振兴样本》，向大家介绍如何将一座昔日枯竭矿城转变为今日创新绿城，初步走出了一条适合经济基础较好县市的乡村振兴之路。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。大冶市是武汉城市圈重要节点城市，也是全国首批资源枯竭转型试点城市。近年来，大冶市按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，始终坚持农业农村优先发展，加快转变农业发展方式，推进农村一二三产业深度融合发展，正从昔日枯竭矿城转变为今日创新绿城，初步走出了一条适合经济基础较好县市的乡村振兴之路。2017年大冶市被授予“全国休闲农业和乡村旅游示范市”，2018年成功入选“全国农村一二三产业融合发展先导区”创建名单。

发展全域旅游，推进三产融合发展

发展乡村旅游是新形势下破解三农问题、推进城乡融合发展的重要途径。大冶抢抓毗邻武汉的区位优势，以特色产业为基础，以全域旅游为主线，通过举办中国乡村园博会、特色旅游节会，大力发展生态文化旅游、健康养生养老产业，努力打造武汉城市圈“生态旅游新区、养生养老新城”。

乡村园博搭台，带动城乡融合。在全国开“乡村园博”之先河，以举办中国乡村园博会为契机，做活城乡融合发展的大文章。从2014年开始，先后投资近18亿元，每年选一个乡镇，办一场园博会，建成一个乡村旅游景区，推动乡镇规划水平、基础设施建设水平、公共服务水平全面提升。

发展特色农业，带动乡村旅游。因地制宜发展“花、菜、果、药、茶、菌”等特色高效种养业，初步形成了“一菜、两茶、三花、四果、五试点”的特色农业产业格局，培育了灵溪豆豉、金牛千张、金柯辣椒、鑫东有机蔬菜等60个特色农产品品牌。依托特色产业和特色农产品，积极引导乡村组织开展“年货节、樱花节、桃花节、玫瑰花节、龙虾节、香李节、采桃节、荷花节”等旅游节会活动，将农区变景区，将田园变公园，将特色农产品转化为旅游纪念品。2018年我市乡村休闲游客达400万人次，旅游总收入达28亿元。

打造重点景区，带动生态旅游。先后引进了湖北瑞晟、江苏枫彩、鄂旅投等一批投资主体，成功打造了茗山楚天香谷、灵乡梅红康养山庄、金牛金华养老庄园等一批生态文化旅游、健康养生养老项目，初步形成了“一区两园七朵金花”的生态旅游格局。2018年我市接待了武汉及周边地区游客近200万人次，生态文化旅游和健康养生养老产业已经成为我市乡村振兴的“引爆点”。

开展全域创卫，建设生态宜居乡村

创建国家卫生城市是最大的民生工程，是改善生活环境、补齐基础设施和公共服务短板的重要抓手。去年以来，大冶市以解民需为重点,以惠民生为目标，推动国家卫生城市创建向所有乡镇延伸，城乡人居环境、农民生活习惯明显改善，广大群众收获了满满的幸福感。

坚持以人为本，开展全域创卫。坚持“创建为民、创建靠民、创建惠民”的理念，全域谋划、全域部署、全域推进国家卫生城市创建，目前已创建4个国家级卫生镇、7个省级卫生镇、159个省市卫生村等。同时，我市建强“四大组织”，搭建“八大平台”，广泛发动群众参与创建，涌现出“徐大姐”“好邻居”“幸福小巷”等一批群众志愿服务组织，形成“人人参与创卫，创卫人人受益”的良好氛围。

坚持统筹推进，改善人居环境。改善人居环境，群众是主人、主体和主力。我市把创建国家卫生城市与改善农村人居环境相结合，以“党建引领·活力村庄”改革为抓手，统筹推进“四个三重大生态工程”、农村人居环境整治三年行动和美丽乡村建设，基本实现了“开门见绿、推窗见景、出门进园”。灵乡镇坳头村、陈贵镇堰畈桥村等18个村被省政府命名为“宜居村庄”，灵乡镇子山村等4个村入选2018年度湖北省美丽乡村建设试点村。

坚持以城带乡，完善基础设施。我市把创建国家卫生城市作为补齐民生短板的有力抓手，全面推进农村基础设施提档升级。全面实现“村村通客车、组组通水泥路”，2018年大冶被命名为“四好农村路”全国示范县。推进城乡一体化供水进村入户工程，百万城乡居民喝上了一类水。完成12个垃圾中转站升级，城乡垃圾无害化处理率达100%。加快建设城乡生活污水处理厂工程，生活污水处理率达到94.2%。建成农民体育健身工程1121个，市镇村三级物流配送网络、动力电、互联网、4G网络等覆盖所有行政村，农村生产生活更加舒适、便捷。

坚持改革创新，激发农业农村活力

农村资源丰富，推进乡村振兴，根本还是要靠深化改革，破除体制机制障碍，让乡村资源“活”起来。近年来，大冶持续推进农村领域改革，推动资金、人才、产业等要素与农村资源有效对接，激发了农业活力，盘活了农村资源，增加了农民收入。

深化农村金融改革，壮大经营主体。农村金融是现代农村经济的核心，是乡村经济发展的助推器。大冶在全省率先建立“产权+金融”的农村金融机制，成立“三农”金融服务中心，创新推出“信用贷、抵押贷、集体贷”等“三农”金融服务产品，累计发放涉农贷款2074笔、5.3亿元，有效解决了农民和新型农业经营主体融资难、融资贵问题。目前，我市各类新型农业经营主体达2100多家。

深化农村承包地经营权改革，促进规模经营。以全国农村承包土地经营权抵押贷款试点为契机，以精准确权为基础，以赋权活权为关键，建立健全资源整合、风险共担等机制，唤醒了一批“沉睡”资产。目前，我市已办理农村承包土地经营权流转等交易5709宗，成交金额5.92亿元，土地流转率达69.2%。同时，在灵乡镇大庄村幼泉纪湾探索推行“理事会牵头+农民合作社经营+农户土地入股、参与劳动+利益共享”的乡村产业发展模式，通过理事会成立合作社，“集田到社”实行规模种养，推行集体联户分红制，既增加了集体收入，又调动了农民的积极性，取得了初步成效。

深化农村集体产权制度改革，增加农民收入。以全国农村集体产权制度改革试点县市为契机，创新股改模式，根据集体资产现状，将全市322个村分成三种类型进行改革，打造“股份经济合作社+公司”、“经济合作社+公司”以及“经济合作社”三种改革模式，通过“资源变资本、资产变股金、村民变股民”，达到增加农民财产性收入、发展壮大集体经济的目的。同时，把集体产权制度改革与精准扶贫相结合，在收益分配中设立10%的低收入家庭专项补助资金，实现全面小康，共同富裕。

巩固脱贫成效，筑牢乡村振兴基础

打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。大冶作为插花贫困地区，在全省率先完成脱贫任务后，坚持把提高脱贫攻坚质量和实施乡村振兴战略同步谋划、同步推进、同步考核，脱贫攻坚成效稳步提升，筑牢了乡村振兴基础。

全面落实扶贫政策。高质量落实“两不愁三保障”，采取“政府补贴+社会捐助”的方式，确保贫困家庭小孩从幼儿园到大学毕业学费有保障。建立卫计、人社、民政、财政四部门联动机制，通过“基本医疗+大病保险+民政救助+财政兜底”四位一体，全面落实贫困人口健康扶贫“9851”政策。同时，整合资金，足额保障贫困户危房改造资金，全市建档立卡贫困户危房改造实现全覆盖。

大力推进产业扶贫。全面落实“一村一法、一户一策”，科学制定贫困村产业发展规划和贫困户帮扶计划，整合农业、林业、旅游、商务等部门资源要素，全力推进林业扶贫、旅游扶贫、文化扶贫、电商扶贫等特色产业扶贫。目前，全市55个贫困村先后培育了香莲、栀子黄、红豆杉、油茶、白茶等产业扶贫基地，形成了“一村一品、一村多品”的产业格局，直接带动2649户贫困户脱贫致富。

统筹推进精准扶贫和乡村振兴。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹部署、有效衔接，明确驻村扶贫工作队（组）同时肩负乡村振兴工作任务，以推进乡村振兴巩固提升脱贫攻坚工作成效。同时，坚持贫困村与非贫困村脱贫攻坚统筹推进，实行目标任务统一要求、扶贫政策统一标准、项目资金统一安排、驻村干部统一选派、督办考核统一开展的“五个统一”举措。

创新基层治理，实现农村治理有效

乡村治，百姓安。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，也是乡村振兴的主要任务。近年来，大冶市为破解农村基层党建和治理难题，坚持党建引领为核，群众自治为主，构建党组织领导下充满活力的乡村治理体系。改革获得国家相关部委的充分肯定，被民政部确定为“全国首批农村社区治理实验区”，入选首批20个全国乡村治理典型案例。

“搭架子”，尊重群众意愿，以自然湾为主体，将322个行政村划分为2609个利益趋同的村庄，同步组建村庄理事会，为群众参与脱贫攻坚、乡村振兴搭建了“新平台”。“选班子”，严格按照“一户一票”的方式，将三支先进力量（政治上先进的农民党员、经济上先进的致富能手、德高望重的社会治理先进力量）推选进入理事会，保障“自我管理、自我服务”的意愿和本领。“立尺子”，明确村庄理事会重点围绕“基层党建、产业发展、村庄建设、文明新风、法治调解、服务生产生活”等六个方面开展工作，建立议事决策、监督和考核机制，构建了“身边人管身边事”“自己事情自己办”的自治模式。“有面子”，市镇村每年表彰一批先进村庄理事会和村庄理事会成员，让理事会成员受表彰得荣誉、受尊重有地位，实现了自我价值，越干越有劲。“掌盘子”，改革在镇村党组织领导下进行，确保乡村治理改革“不偏航”，有效保证了党的路线方针政策在基层贯彻执行。

同时，推行“两培一选”（把优秀理事会成员培养成党员，把优秀党员理事会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍)机制，解决了基层党组织源头不活、后继乏人等“老大难”问题，实现组织振兴、人才振兴，继而推动了产业振兴、文化振兴、生态振兴，为全省实施乡村振兴战略贡献了大冶智慧和力量。

作者 | 王刚

来源 | 农村新报

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