为深入贯彻党的十九大精神，推动实施乡村振兴战略，巩固提升“党建引领·活力村庄”建设成果，不断激发农村自治活力，结合我镇实际，现就进一步深化“党建引领·活力村庄”建设工作提出如下意见。

一、指导思想

以党的十九大精神为指引，以巩固党在基层的执政基础为目标，以推动乡村振兴战略为出发点，以实现广大人民群众对美好生活的向往为落脚点，通过进一步完善和深化“党建引领·活力村庄”建设，全面加强党组织对农村自治组织的领导，切实发挥群众的主体作用，达到“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的目的，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，最终实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

二、基本原则

1. 坚持党的领导。坚持将党的领导贯穿“党建引领·活力村庄”建设的各方面和全过程，强化政治引领功能，充分发挥党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，实现党对一切工作的全面领导。

2. 坚持“三治”结合。坚持将“法治、德治、自治”融入“党建引领·活力村庄”建设，不断加大法治宣传力度，完善村民自治机制，引导村民崇德尚法、遵守村规民约、弘扬乡风文明，提升“党建引领·活力村庄”建设质效。

3. 坚持突出主体。充分调动村民参与自治的积极性、主动性和创造性，切实发挥村民的主体作用，维护其民主权利，确保实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

4. 坚持统筹推进。对照乡村振兴战略总要求，不断丰富“六进理事会”内涵，明确工作责任，细化任务清单，形成分工协作、齐抓共管、协调推进的工作合力。

三、深化党建引领

1. 推动党组织有效覆盖。调整优化村级党组织设置，党员人数达到50人以上的村设立为党总支，村党组织的调整由镇党委批准。设立党总支的村，要以村庄为单元，采取单独建或联合建的方式成立村庄党支部；设立党支部的村（村庄），根据党员人数和地域相近原则，采取单独建或联合建的方式成立村庄党小组。

2. 发挥党组织核心作用。村庄党支部（党小组）要引导村庄理事会在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终与党中央保持一致，组织开展好支部主题党日活动和党小组会，办好“新时代刘仁八乡村讲习所”。要在村庄内发展年轻党员，培育村级后备力量，鼓励党员按照理事会章程进入理事会、竞选理事会长。推行村庄党支部书记（党小组长）与村庄理事会长交叉任职。

3. 加强对村庄理事会的领导。强化党组织的领导核心作用，村庄理事会要在村级党组织的领导和村委会的指导下开展工作。坚持管人与管事相结合，村庄的调整划分、村庄理事会的组建，村庄理事会成员配备、调整、选举换届和罢免等工作，都必须在村级党组织的领导下进行；重大项目建设、重大情况和重要工作，村庄理事会必须向村级党组织报告。村庄党支部（党小组）要在村级党组织的领导下开展工作。

四、规范组建运行

1. 理顺体制机制。理顺村庄理事会与村民小组的关系，严格按照《村民委员会组织法》规定程序，以划分的村庄为单元，调整设置村民小组，按法律程序推行村庄理事会长兼任村民小组长，实现村民小组长与村庄理事会长“一肩挑”，实现村民小组与村庄理事会有效衔接。

2. 严格人选把关。坚持本人自愿、群众认可的原则，注重将村庄三支先进力量（政治上先进的党员、干部，经济上先进的致富能手、创业能人，村庄治理上先进的热心公益、德高望重的乡贤）以及复转军人、回乡大中专毕业生、大学生“村官”等年轻力量吸纳进入村庄理事会。要优化村庄理事会功能结构和年龄结构，推动村庄理事会全面履职和持续发挥作用。村级党组织要对村庄理事会成员人选进行严格把关，对有违纪违法行为的不得列为村庄理事会成员人选。村庄理事会长一般为村庄常住人员，群众口碑好、威望高的长期在外知名人士可担任名誉理事会长。

3. 规范推选程序。按各村庄人口比例，村庄理事会成员一般设3—7名，其中理事会长1名、副理事会长1—2名，具体名额由村级党组织核定。理事会成员推选要在村级党组织的领导下进行，村级党组织负责召集村庄户代表会议，采取“一户一票”无记名投票的方式推选理事会成员，参加推选的户代表要达到三分之二以上。在推选产生的理事会成员中，选举产生理事会长和副理事会长。选举产生的理事会成员、理事会长和副理事会长由村庄理事会报村级党组织审批，并将结果报镇民政办备案。村庄理事会任期原则上与村“两委”任期相同，一般应在村“两委”换届前对村庄理事会进行换届，换届程序按照上述推选程序进行。

4. 加强考核管理。村级党组织每年要通过“三方考评”（群众测评、村委考评、村级党组织评议）的方式，按照“十好”（政治引领好、遵纪守法好、产业致富好、科普教育好、生态环境好、村庄建设好、乡风文明好、矛盾调解好、治安法治好、团结帮扶好）标准，围绕“六进理事会”工作开展情况，从履职尽责和满意度测评两个方面，对理事会及其成员进行全面考核。经村级党组织研究，科学从严确定考核等次，村庄理事会及成员考核分为优秀、合格、不合格三个等次。“十好”标准中未达到“八好”的，不得评为优秀等次；群众满意度低于50%的，直接定为不合格，且不得参与各级各类评先评优，不得享受各项奖补政策。对不合格村庄理事会，由村级党组织负责组织召开村庄户代表会议进行改选；对不合格村庄理事会成员，由村级党组织责成其辞去职务，或由村级党组织负责组织召开村庄户代表会议罢免其职务。

五、强化监督管理

1. 强化组织监督。强化党组织对重大事项（群众筹资筹劳，集体资产资源处置和集体公益资金使用，村庄建设规划和方案，公益事业项目实施、重大集体活动开展等）的审核把关。村庄理事会要严格执行“两会三公开一报告”工作机制，即村庄理事会在实施重大事项前，必须广泛征求村庄群众的意见，经三分之二以上村民同意后形成初步方案，并召开村庄理事会议进行商议，商议结果必须向村级党组织报告，报告经村级党组织审核批准后，村庄理事会再组织召开户代表会议进行集体表决，表决通过形成决议后方可实施，决议结果、实施方案和相关办理情况要同步向村庄群众公开。

2. 强化群众监督。各村庄要在村务监督委员会的指导下，成立以村民为主体的村庄监督小组，村庄监督小组由村庄群众推选产生，一般由3—5人组成，负责对村庄理事会履职运行、资金收支、村庄事务、工程项目等进行过程监督。村务监督委员会要根据各村庄监督小组平时监督情况，每季度向村“两委”提供村庄理事会履职情况报告，作为村庄理事会评先评优及改选调整的重要依据。村庄理事会每季度向村民公开村庄事务、财务收支、筹资筹劳等情况，年底向村民集中公开村庄全年事务财务情况，同时要规范议事理事痕迹管理，确保村庄理事会在阳光下运行。

3. 强化纪律监督。镇党委将整合纪检监察、财务审计、城建规划、农业等部门力量，成立专班，负责对“党建引领·活力村庄”建设项目进行指导督办、检查验收、工程审计和资金审核。对村庄理事会事务财务情况进行常态监管，并负责受理群众反映的违纪违规问题。对违纪违规的村庄理事会及成员，镇纪检监察部门要严肃查处。

4. 强化法律监督。镇党委将组织政法、纪检监察、公安、司法等部门，常态化开展“法律法规进村庄”活动，不断增强村庄理事会成员、群众的法治意识。村庄理事会必须依法依规开展村庄自治，不得违反规划搞村庄建设，不得违背群众意愿强制性筹资，不得要求贫困户、低保户等弱势群体捐资，不得借公益之名行违反党纪国法之事，对违反法律法规、有黑恶势力倾向的村庄理事会，要坚决予以打击。

六、丰富“六进理事会”内涵

将乡村振兴战略与“党建引领·活力村庄”建设相结合，赋予“六进理事会”新的内涵，即“基层党建、产业发展、村庄建设、文明新风、法治调解、服务生产生活”，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

1.“基层党建”：深入宣传贯彻党的十九大精神，真正把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。突出政治引领和服务功能，扩大党的组织和工作在村庄的有效覆盖，使基层党组织成为组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的坚强战斗堡垒。推行“两培一选”机制，把优秀理事会成员培养成党员，把优秀党员理事会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍，将农村先进力量凝聚在党组织周围。

2.“产业发展”：科学制定村庄经济发展规划、年度发展计划，以村庄理事会为主体，以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手，结合村庄实际，充分利用村庄资产资源和人才优势，大力发展村庄现代农业和生态文化旅游等产业，形成“一会一品”，促进村庄产业兴旺，助力村级集体经济发展，实现村民增收致富。

3.“村庄建设”：协助乡镇、村开展“四个三重大生态工程”（“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理厂全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标）建设。加大村庄整治力度，大力开展美化、亮化、绿化工程，着力改善村庄人居环境，打造一批各具特色的“生态宜居村庄”。结合村庄实际，按照村民意愿，合理合规向上申报奖补项目，广泛发动群众筹资投劳、能人志士捐款参与“党建引领·活力村庄”项目建设与管护，实现“自己的事情自己办，自己的村庄自己建”，扎实推进美丽村庄建设。

4.“法治调解”：以“法治”为前提，加大法治宣传教育力度，组织村庄理事会成员学法用法，引导村民知法守法，在村庄努力营造浓厚的法治氛围。发挥村民主体作用，保障群众的选举权、决策权、知情权、监督权，充分调动群众参与自治的积极性。实施村庄“微治理”，协调邻里、村庄之间的利益关系，化解村民矛盾纠纷，维护村民权益，实现“小事不出理事会，大事不出村委会”，切实维护村庄和谐稳定。

5.“文明新风”：以“德治”为基础，引导村民践行社会主义核心价值观，开展文明村庄创建活动，不断丰富村庄文化活动，推进家风家训建设，开展婚丧礼俗整治行动，组织农村开展志愿服务，制定完善村规民约，常态化开展“十星级文明户”“好婆媳”“好夫妻”“好儿女”等评选活动，引导广大群众由“要我文明”向“我要文明”转变，努力形成崇德向善、扶危济困、家庭和谐、邻里和睦的村风民风。

6.“服务生产生活”：结合村庄村民实际，主动收集村民信息需求，协助相关单位为村民提供就业创业、科学普及、技术培训、医疗教育、救助帮扶等方面的服务。关爱和扶持村庄贫困户、五保户、低保户、“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）、残疾人等村庄特殊群体，着力打造村民“共建共治共享”的新格局，实现发展成果更多地惠及全体村民，让群众的获得感幸福感更加充实、更可持续、更有保障。

七、强化基础保障

1. 加强组织领导。坚持各级党委的统一领导，明确村级党组织书记为为第一责任人，要亲自抓、亲自部署、亲自督办落实，并明确一名村“两委”干部具体抓，落实村干部联系包保村庄理事会制度。镇组织、农业、宣传、政法、民政、人社、文化、广播、司法、教育、卫生院、计生、科协等有关部门单位，要结合“六进理事会”内涵，领题开展调查研究，制定切实可行的指导性方案和意见。各驻村工作队要常态化深入村庄加强指导，帮助解决工作中存在的问题和困难，推动村庄理事会落实“六进理事会”职责。

2. 加强阵地建设。各村党组织要把加强村庄阵地建设作为一项基础保障性工作来抓，结合村庄实际，设立村庄理事会议事理事场所和村庄党支部（党小组）活动场所，完善议事理事场所布局，按标准配置议事设施，村庄党支部（党小组）及村庄理事会架构图、村庄理事会章程、党支部（党小组）职责、“三会一课”等基本制度规范上墙，确保村庄理事会理事有规矩、议事有场地。

3. 注重激励培训。镇党委将对照《大冶市村庄理事会激励保障办法（试行）》（冶办发〔2016〕44号），研究制定镇村两级激励保障机制，对优秀村庄理事会及成员和支持村庄建设的群众进行表扬和奖励。各村按照每个村庄理事会每年1200元的标准落实工作经费，推进村庄理事会持续正常运行。镇党委将安排专项培训经费，每年分批次对理事会成员进行集中培训。

4. 及时宣传总结。各村党组织要及时总结上报“党建引领·活力村庄”建设工作的好经验、好做法和存在的突出问题，每季度上报一次工作情况。宣传办要聚焦“党建引领·活力村庄”建设，培植先进典型、挖掘先进经验和先进事迹，利用各级媒体加大宣传推介力度。